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甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省數字政府建設總體規劃(2021—2025)的通知

 2022/01/04/ 14:56 來源:省政府辦公廳

甘政辦發〔2021〕113號

  各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  《甘肅省數字政府建設總體規劃(2021—2025)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  甘肅省人民政府辦公廳    

  2021年12月22日       

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  目  錄

  一、發展基礎與環境

  (一)發展基礎

  (二)困難挑戰

  (三)重要意義

  二、總體要求

  (一)指導思想

  (二)基本原則

  (三)發展目標

  三、總體框架設計

  (一)“12345+N”總體架構

  (二)技術架構

  (三)建設模式

  四、主要任務

  (一)強化基礎能力,夯實數字政府建設新基座

  1.構建高速泛在的政務網

  2.提供開放共享的政務云服務

  3.建設一體化大數據基座

  4.建設公共應用支撐體系

  5.建設省級運營指揮中心

  6.建設政務服務能力平臺

  (二)推進一網通辦,樹立數字政府服務新形象

  1.促進政務服務提質增效

  2.助推營商環境改善提升

  3.推動惠民服務智慧普惠

  (三)推進一網統管,構建數字政府治理新格局

  1.推進市場監管方式創新

  2.促進社會治理模式革新

  3.提升經濟監測智能研判

  4.強化生態環保精準治理

  (四)推進一網協同,打造數字政府管理新模式

  (五)推進體系建設,完善數字政府運行新機制

  1.完善科學實用的標準規范體系

  2.構建可管可信的安全保障體系

  3.實現精細快捷的運維運營體系

  五、實施步驟

  (一)補齊短板階段(2021—2022年)

  (二)鞏固提升階段(2023—2024年)

  (三)深化拓展階段(2025年)

  六、保障措施

  (一)加強組織領導

  (二)加強經費保障

  (三)強化人才保障

  (四)強化考核評估

  甘肅省數字政府建設總體規劃(2021—2025)

  數字政府是以新一代信息技術為支撐,通過重塑電子政務、融合智能技術架構的新型政府運行模式。加快數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。為推進數字政府建設,加快轉變政府職能,依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》要求,編制本規劃。規劃期限為2021-2025年。

  一、發展基礎與環境

  (一)發展基礎

  “十三五”期間,全省各市州、各部門在政務信息化建設方面進行了有益的探索和實踐,云網等基礎設施不斷完善,數據共享開放水平不斷提升,網上政務服務能力不斷增強,系統應用場景不斷豐富,為全面推進數字政府建設奠定了良好的基礎。

  制度及標準規范不斷完善。印發了《甘肅省深入推進“互聯網+政務服務”工作方案》《甘肅省加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務落實方案》《甘肅省人民政府關于加強數字政府建設的意見》等系列文件,推動全省政務服務事項網上可辦率不斷提升。

  政務信息基礎設施不斷完備。電子政務外網、電子政務內網、電子政務云建設取得積極進展,電子政務外網已覆蓋省、市、縣、鄉四級,接入單位近1.5萬家。

  政務數據共享應用不斷深入。印發《甘肅省政務信息系統整合共享實施方案》,建成省市兩級數據共享交換平臺,完成國家、省、市三級聯通,實現公安、人社、衛健、醫保、市場監管等部門數據共享交換。

  政務信息服務水平不斷提高。建成全省一體化政務服務平臺,“甘快辦”APP上線運行。“不來即享”涉企政策精準推送服務覆蓋全省中小微企業。投資、市場監管、醫療、教育、旅游、水利等領域信息化平臺建設不斷完善,全省公安大數據建設及應用進入全國第一方陣。

  (二)困難挑戰

  我省數字政府建設取得了一定成效,但與浙江、廣東、江蘇等省份相比,還存在較大差距和不足。

  全面統籌規劃亟需加強。數字政府建設缺乏統一規劃和標準規范,管理職能分散,存在多頭重復建設現象,重建設、輕應用等問題突出。

  集約化水平亟需提高。政務外網、政務專網及行業部門專網分散建設,互聯互通不暢。全省沒有形成統一的政務云,省市政務云未實現互聯共管。大部分部門自建機房,資源利用效率不高。

  數據共享壁壘亟需打破。部門間數據共建共享機制不健全,缺乏統一接口、統一標準、統一規范的大數據基座,數據匯聚、清洗、交換、分析等全環節全鏈條高效管理存在差距,不敢不愿不易共享等問題突出,數據資源的開放開發應用程度不高。

  安全保障能力亟需提升。網絡和數據安全建設投入不足,全程可視、可溯、可信全生命周期管理體系不完善,與國家對網絡和數據安全的要求存在一定差距。

  人才隊伍建設亟需強化。省內互聯網企業、信息化科研機構較少,在推進數字政府建設過程中,各級各部門普遍缺乏既熟悉行政業務又熟悉信息技術的復合型人才,面臨專業人員少、技術力量不足、支撐能力欠缺等困難。

  (三)重要意義

  加快數字政府建設,是貫徹落實網絡強國、數字中國戰略的重要舉措。黨的十九大提出要建設數字中國、智慧社會。十九屆四中全會明確要求“推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息”。十九屆五中全會提出“加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。這為我省推進數字政府建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

  加快數字政府建設,是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要提高數字政府建設水平,將數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府治理流程再造和模式優化,不斷提高決策科學性和服務效率。加快數字政府建設將有力推進政府治理體系和治理能力現代化,實現“用數據說話、靠數據決策、依數據行動”。

  加快數字政府建設,是優化營商環境、激發市場主體活力的有效手段。數字政府建設有利于提升政務在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度,增強企業和群眾獲得感、滿意度,是進一步暢通國內大循環、做大數字經濟體量的務實之舉。

  加快數字政府建設,是助推數字經濟、數字社會發展的重要基礎。數字政府建設以數據資源整合共享為切入點,通過技術融合、業務融合、數據融合,發揮統籌共建的集約化效應,為數字甘肅建設提供良好的云網、數據及業務支撐,快速賦能數字經濟、數字社會和智慧城市應用構建,助推甘肅省數字經濟、數字社會發展。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,深入實施網絡強國、數字中國戰略,以深化“放管服”改革優化營商環境為主線,以利企便民、激發市場活力為目標,以提升網上政務服務能力為突破口,全面推進政務流程再造、業務模式優化、履職能力提升,統籌推進政府職能從管理型向服務型轉變,全面推行“一網通辦”“一網統管”“一網協同”,建設中西部領先、全國一流的數字政府,實現政府決策科學化、行政辦公高效化、公共服務便捷化、社會治理精準化,為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供有力支撐。

  (二)基本原則

  加強領導,聚力發展。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,將黨的領導貫穿于數字政府建設全過程。全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加強數字政府建設的決策部署,確保數字政府建設有效助力全省高質量發展。

  以人為本,利企便民。堅持以人民為中心的發展思想,為全省深化“放管服”改革優化營商環境賦智賦能,釋放數據紅利,提高政府公共服務和公共管理的效率和質量,切實增強市場主體和人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

  問題導向,紓難解困。打通數據壁壘,優化業務流程,完善管理制度,形成數據按需共享、業務協同聯動的工作格局,更好解決市場主體和人民群眾辦事的痛點、堵點、難點問題,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

  統籌協調,集約共建。堅持全省一盤棋思路,統籌數字政府規劃、建設和管理,省級強化基礎支撐和公共應用,市縣側重特色應用,實現基礎設施、數據資源和應用支撐體系集約化、一體化推進。

  開放共享,安全可信。堅持主體多元化,構建開放型數字政府生態體系,提高數字政府技術架構兼容性,確保優秀技術創新成果快速部署應用。建立健全網絡安全保障體系,依法合規使用商業密碼,加大信創產品應用力度,切實提升云網、數據、系統、應用的安全管理與防護能力。

  (三)發展目標

  到2025年,數字技術廣泛應用于政府決策和管理服務,政府履職的數字化智能化水平顯著提升,升級重構全省一體化政務服務平臺和一體化在線監管平臺,打造“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”四個甘肅省數字政府特色品牌,形成完善的數字政府標準規范、應用支撐、數據資源、基礎支撐、組織機制、制度規則、人才培養、安全保障、考核評價等體系,建成中西部領先、全國一流的服務型數字政府,有力引領智慧城市、數字經濟、數字社會發展。

  ——打造服務滿意數字政府。以“一件事”辦理為導向,推行省、市、縣、鄉、村五級聯動,一次認證、全網通行,建立業務數據協調共享的全省一體化政務服務體系。聚焦線上服務能力提升,幫企業紓難解困,為群眾服務辦事,增強市場主體和人民群眾的認同感和滿意度。

  ——打造治理創新數字政府。以“一類事”治理為導向,通過數字技術優化社會治理鏈條,構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式,創新多渠道、全方位、寬領域、有特色、可持續的社會治理新形態,實現一網統管全覆蓋、一站貫通全過程、一鍵閉環全檢索的全周期數字化治理。

  ——打造效能便捷數字政府。聚焦政務效能提升,構建跨部門、跨層級、跨地域協同機制,推動政務事項同步分發、并聯審批、協同辦理,實現政府決策指揮協同、監管協同、審批協同,使部門“用數”和協同辦公便利度進入全國第一梯隊。

  ——打造賦能特色數字政府。聚焦甘肅數字政府特色品牌建設,深化區塊鏈應用,加快推進公共數據開放共享和數據標準化建設,深度應用于政務服務、城市管理、民生服務等方面,數據價值不斷凸顯,數字政府引領智慧城市、數字經濟、數字社會發展。

  三、總體框架設計

  (一)“12345+N”總體架構

  堅持全省一盤棋,構建甘肅省數字政府“12345+N”體系,即深化“放管服”改革優化營商環境1條主線,管理和技術2個架構,“一網通辦”“一網統管”“一網協同”3個關鍵鏈條,“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”4個特色品牌,省、市、縣、鄉、村5級貫通的政務服務體系,N個政務服務應用系統。

  一條主線:明確深化“放管服”改革優化營商環境的發展主線,建設利企便民、精準服務、整體協同、透明高效的一體化數字服務政府。

  兩個架構:明確管理架構與技術架構方向,持續迭代升級,推動數字政府與時俱進發展。

  三個鏈條:明確“一網通辦”“一網統管”“一網協同”關鍵鏈條,堅持問題導向、目標導向、結果導向,推進政務服務標準化、規范化、便利化。

  四個品牌:打造“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”特色品牌,不斷提升品牌影響力和美譽度。

  五級貫通:建立省、市、縣、鄉、村貫通的政務服務體系,不斷提升政務服務能力和水平。

  N個應用:面向企業和群眾建立線上線下協同的多個政務服務應用系統,滿足市場主體和人民群眾日益增長的數字服務需求。

  (二)技術架構

  構建“1網+1云+1基座+1支撐+1中心+1平臺+N應用+1入口”技術架構,即全省政務一張網、一朵云、一個大數據基座、一個公共應用支撐平臺、一個運營指揮中心、一個政務服務能力平臺、N項應用、統一線上入口服務。

  一張網:建設全省統一的電子政務外網,為跨層級、跨區域、跨部門網絡互通、數據共享、應用協同提供支撐。采用“一網雙平面”技術架構,第一平面充分利用電子政務外網現有資源,優化提升網絡承載能力,延伸覆蓋范圍,滿足IPv6(互聯網協議第6版)規范;第二平面采用不同物理資源,形成雙業務平面承載。分類梳理整合各部門業務專網,有序推進非涉密業務向電子政務外網遷移。

  一朵云:構建物理分散、互聯互通、分級管理的全省政務一朵云。依托全省現有云資源,采取“1+15+N”(1朵省級政務云,15個市級政務云節點,N個行業云)的架構,按照多云統管的思路,規劃建設省市兩級一體化云管理平臺,對云資源實行統一管理、統一監控和統一運維。堅持應上盡上,有序推進現有非涉密政務信息系統向政務云遷移,新建非涉密政務信息系統原則上必須依托政務云統一部署。

  一個大數據基座:構建全省一體化大數據基座,建設開放共享的數據匯聚體系、標準規范的數據治理體系、安全可信的數據服務體系,推動全省政務、行業、社會數據的匯聚、治理、服務和開放,發揮數據資源價值,賦能數字政府建設。

  一個公共應用支撐平臺:構建統一共享的公共應用支撐平臺,集中建設統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、統一公共支付、人工智能服務、能力開放服務、區塊鏈服務等共享支撐能力。

  一個運營指揮中心:構建集信息匯集、深度研判、科學決策、指揮調度、服務監督、效能評估等功能為一體的運營指揮中心,實現一屏知全省、一鍵政務通。將政務服務、網格化治理、“互聯網+監管”等系統接入運營指揮中心,融合各方數據智能分析,形成決策科學、指揮響應及時的一體化指揮鏈條,建立貫穿事前事中事后的全程聯動治理機制。

  一個政務服務能力平臺:完善政務服務能力,建設集事項管理、統一申報受理、辦理中心、評估中心、材料中心等業務基礎能力為一體的平臺,支撐“一件事一次辦”“秒批秒辦”“省內通辦”“跨省通辦”等業務,不斷豐富業務場景,提升政務服務水平和效率。

  N項應用:聚焦“放管服”改革和營商環境優化,圍繞“一網通辦”“一網統管”“一網協同”,規劃N項應用,提高市場主體設立、變更、注銷、證照辦理、稅費繳納、項目審批等事項網辦便利度,提高個人出生、教育、就業、職稱認定、醫療保障、社會保障、不動產辦理、婚姻、生育、殯葬等事項網辦滿意度,推動政務服務事項從“網上可辦”向“網上好辦”升級。

  統一線上入口服務:匯聚整合PC端、移動端、“12345熱線”、自助服務終端等服務渠道,構建集中服務、多渠道接入的甘肅省政務服務統一入口,推動分散服務向集中服務轉變,實現多端受理向統一受理歸集,切實為老百姓辦好事、讓老百姓好辦事。

  (三)建設模式

  堅持省級統籌、統分結合,強化省市兩級基礎支撐,實現數據按需共享、應用全面協同。

  省級定標準規范、建基礎支撐、抓考核評估。制定符合國家標準的數字政府標準體系,發揮標準先行、規范引領作用。制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度,完善數據產權保護制度。統籌建設數字政府政務云、電子政務外網等基礎設施,搭建省級大數據基座、公共應用支撐平臺,統籌推進基礎性通用應用系統建設。構建系統科學、多維度、可操作的考核評估體系,加強全省數字政府建設成效考核。

  市級建分級平臺、享省級支撐、創特色應用。統籌建設市級政務云、電子政務外網、大數據基座市(州)子平臺等基礎設施。承接使用省級統建的應用系統,不再重復建設省級提供的基礎庫、公共應用支撐平臺。根據需要開發部署特色應用。

  縣級及以下以用為主、服務下沉、能力穿透?h(市、區)原則上不單獨建設政務云、數據中心等基礎設施,依托市(州)級基礎設施和公共支撐能力,承接使用省、市(州)部署的各類應用系統,開發部署縣域特色應用。

  四、主要任務

  (一)強化基礎能力,夯實數字政府建設新基座

  推動網絡基礎設施的互聯互通和數據資源的共享共用,搭建集云、網、大數據、公共應用支撐、運營指揮中心、政務服務能力支撐于一體的數字政府新基座,不斷完善和強化我省數字政府建設的基礎能力。

  1.構建高速泛在的政務網。堅持同架構、廣覆蓋、高可靠、富能力的建設思路,推進全省電子政務外網升級改造,延伸覆蓋范圍,建設全省統一的承載充足、技術先進、自主可信的政務外網網絡體系,為跨層級、跨區域、跨部門的網絡互通、數據共享、應用協同提供支撐。

  提高政務外網支撐能力。充分利用現有資源,按照“一網雙平面”的架構,建成橫向到邊、縱向到底的電子政務外網。提升電子政務外網帶寬,建設萬兆骨干網、推進千兆網覆蓋到縣,確保高速接入能力。拓展電子政務外網服務功能和覆蓋范圍,向鄉鎮基層延伸,滿足政務業務差異化承載訴求,實現政務業務可視、可管、可信,形成全省架構統一、運行高效、安全可靠、彈性調度的網絡體系。

  推進行業專網業務向政務外網遷移。分階段推進部門行業專網(含國家部委垂直部署業務專網的省以下部分)非涉密業務向電子政務外網遷移,實現政務數據“一網承載”,打造數據互通的新型網絡基礎設施。

  推動新技術在政務外網應用。推動電子政務外網IPv6改造,優化域名系統和內容分發網絡。建設技術先進、互為補充的5G無線政務網絡,充分利用5G網絡的技術優勢,為政務網絡提供有效補充。逐步推進電子政務外網切片能力部署,為需求多樣化的政務業務提供邏輯和物理隔離網絡。探索量子技術在電子政務外網的應用,提升政務信息安全。

  2.提供開放共享的政務云服務。堅持省級統籌,整合現有云資源,完善省市兩級政務云平臺,推動系統遷移上云。建設多云管理平臺,對數字政府政務云平臺進行統一管理、監控和運維。同步建設容災備份設施,完善應急保障機制,確保政務云穩定安全可靠。

  完善省市兩級政務云平臺。按照“1+15+N”架構,構建物理分散、邏輯集中、分級管理的全省政務一朵云;谑∈袃杉壵⻊赵破脚_,面向全省提供統一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務,聚合各類政務數據和應用。推動已建政務云平臺和數據中心逐步整合接入省市兩級云平臺,加快推進各級各部門非涉密政務信息系統向數字政府政務云平臺遷移。

  建設多云管理平臺。建設獨立部署的多云管理平臺,提升資源調度能力,實現各級政務云的集中管理和綜合服務。

  建設容災備份設施。建立規范可靠的容災備份體系和容災管理應急保障機制,省級層面采取“兩地三中心”架構推進政務云平臺建設,為全省一體化大數據基座和省級政府部門的非涉密信息系統提供統一的數據和業務備份。

  3.建設一體化大數據基座。運用全省一體化大數據基座實現政務數據的歸集和融合治理,形成全省統一的數據資產。加強數據開放共享,推進數據在政務服務、社會治理、宏觀決策等領域充分應用,提升數據要素價值。

  加強數據資源目錄體系建設。圍繞需求清單、責任清單、負面清單,以“一網通辦”“一網統管”“一網協同”應用需求為導向,重點針對政務服務事項清單、數據共享責任清單等,明確數據責任主體,加強數據資源普查,建立全省統一數據資源目錄,實現全省數據規范化管理。

  建設省級大數據中心。建設集數據歸集、數據治理、數據存儲、數據開發和服務為一體的大數據中心,提升數據全生命周期管理能力。完善數據采集匯聚機制,明確“一數一源”,按需歸集政務、行業、社會數據。建立數據質量管理與數據標準管理協同制度,按需對數據進行清洗、稽核、比對,確保數據全面、及時、準確、安全。利用大數據分析技術,實現跨域數據的多維度關聯分析,提升大數據開發、服務能力。

  建設數據資產管理庫。推動各級各部門政務數據資源向大數據中心匯聚,根據統一標準規范,構建綜合人口庫、綜合法人庫、綜合信用信息庫、自然資源和地理空間基礎信息庫、宏觀經濟庫五大基礎庫,構建事項庫、辦件庫和材料庫等主題庫及“省內通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等專題庫。提升數據共享效率,優化辦事流程,滿足不動產登記、社會保障、戶籍辦理、企業設立變更、準營準辦等重點領域,以及人口、法人、教育、婚姻、生育、住房等普遍性數據需求。

  推動數據要素開放共享。強化國家、省、市三級政務數據共享交換平臺級聯,建立共享交換管理制度,擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍,完善數據回流機制,加速數據流動,滿足各方數據共享需求。制定數據開放管理辦法,編制政務數據開放目錄,完善數據開放服務門戶,開展數據共享績效評估,提高數據共享精準性。明確數據資產權屬,建立數據供需對接、數據交易、共享激勵機制,推動數據由資源向要素轉化。

  人工智能系統。針對不同層級、不同部門的應用需要,基于先進、開放、完整的AI(人工智能)能力服務,快速打造智慧應用。持續拓展智能輔助決策、智能材料預審等應用場景,構建集成自然語言處理、視頻圖像解析、數據可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數據挖掘分析等功能的通用算法模型和控件庫。

  能力開放系統。聚焦數字政府業務場景與數據的連通功能,采用接口、消息、數據、設備和多云集成技術,通過統一標準接口賦能政務行業應用的集成開發,助力政務行業能力實現統一匯聚。

  區塊鏈服務系統。深化區塊鏈應用,加快推進公共數據開放共享和數據標準化建設,推動跨層級、跨區域、跨系統、跨行業、跨部門的數據流通。采用分布式賬本、非對稱加密、多方安全計算等技術,建設可信體系,為政務服務、社會治理、政府管理等應用提供支撐。

  4,建設公共應用支撐體系。按照全省數字政府統一技術架構體系,建設應用系統基礎支撐體系,為各級各部門和各類應用系統提供公共應用支撐保障。

  統一身份認證系統。依托綜合人口、綜合法人等基礎信息庫,對接國家統一身份認證系統,基于可信數字身份拓展人臉識別、掃碼等核驗方式應用,完善全省政務服務統一身份認證系統,實現一次認證、全省通辦。

  統一電子印章系統。依照國家一體化在線政務服務平臺電子印章標準規范,完善企業電子印章系統,建設電子簽名系統,實現網上簽發的電子證照、電子文件的有效性驗證,全面推廣電子印章信息技術的深度應用。

  統一電子證照系統。推動省直各部門相關業務系統與全省統一電子證照系統對接,提高電子證照的可信度與通用性,在相關政務服務事項的受理、審批等環節開展電子證照應用,實現全省身份互信、證照互用。強化與網上中介服務超市對接,推行涉審中介服務電子證照應用,強化中介服務監管。

  統一公共支付系統。依托政府非稅收入收繳體系,整合線上線下支付渠道,實現線上線下繳費一體化、非稅繳費一站通。拓展各類資金結算功能,實現多種電子化支付方式接入,為全程網辦提供安全、統一、便捷的資金結算服務。

  統一信用支撐系統。依托信用中國(甘肅)網站和甘肅省社會信用信息平臺,融合國家企業信用信息公示系統(甘肅),基于全省一體化大數據基座,加強全省信用信息歸集共享和公示公開,拓展“信易+”系列場景,積極推動信用記錄和信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、公共服務、公務員錄用及調任、表彰評優等事項中的應用,著力構建以信用為基礎的銜接事前事中事后全環節的新型監管機制。

  5.建設省級運營指揮中心。甘肅省數字政府運營指揮中心作為數字政府支撐、統籌、管理的核心樞紐,發揮政務服務監測、服務效能評價、特別事項呈報、應急指揮調度等功能,按照戰時指揮、平時服務的要求,提升政府管理和服務能力,實現各部門數據的互聯互通,促進信息資源共享。

  甘肅省數字政府指揮調度中樞。平時承擔監控中心職責,可實時查看數字政府運行情況;戰時承擔指揮調度職責,實現多方聯合應急指揮、集中調度,有效提高政府應急處突能力。

  甘肅省數字政府數據匯聚中心。依托全省一體化大數據基座,提升數據采集、匯聚、清洗、分析等能力,接入各類信息化系統、數據、監控、設備、網絡等資源,實現全要素連通;诮y一接入平臺,對全省政務服務、應急指揮、生態環保、交通治理等領域數據進行全面匯集、深度研判、直觀呈現,實現一屏全知、一鍵全控。

  甘肅省數字政府成果展示中心。建設數字政府成果展示中心,直觀展示數字政府建設成效。建設融合通信、視頻會議等系統,實現省、市、縣、鄉四級政府及省政府各部門會議系統融通,為會議會商等提供有力支撐。

  6.建設政務服務能力平臺。按照國家一體化政務服務平臺建設要求,建設政務服務能力平臺,分批次打通跨區域、跨部門、跨系統的政務服務業務,實現各類場景應用快速建設、敏捷創新,優先實現政務服務高頻事項全程網辦,加快實現政務服務事項應接盡接、應上盡上、一網通辦的目標。

  提升“一網通辦”供給能力。建設政務服務能力平臺,實現統一受理、統一辦理、統一評估等功能,支撐“一件事一次辦”“省內通辦”“跨省通辦”“秒批秒辦”等政務服務業務,及時豐富新業務場景,提升一體化政務服務水平和效率。

  建立健全“好差評”服務體系。構建統一政務服務“好差評”平臺體系,制定全省統一政務服務“好差評”標準規范,建立健全差評核實整改機制,實現政務服務評價、反饋、整改、監督的閉環管理。

  實現與部門業務系統對接。制定統一對接標準,根據政務服務需要,加快推進政務服務能力平臺與部門業務系統快速、高效對接。

  (二)推進一網通辦,樹立數字政府服務新形象

  加快政府職能轉變,持續優化營商環境,積極推行“網上辦”“掌上辦”“一件事一次辦”,提升政務服務水平,推動便民服務數字化、智慧化,樹立數字政府服務新形象。

  1.促進政務服務提質增效。深化“放管服”改革,拓展“互聯網+政務服務”,更好實現“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”,更好方便企業和群眾辦事。

  推進政務服務事項標準化。建立政務服務事項目錄,健全事項動態管理機制,實現政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。在“四級四同”的基礎上,形成政務服務事項實施清單,逐步實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、所需材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全省范圍統一。

  推動政務服務規范化。統籌歸并網上辦事入口,推動多渠道無差別服務,持續優化甘肅政務服務網、“甘快辦”APP、“12345熱線”,實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。規范網上辦事指引,提供更加簡便易懂的辦事指南和線上辦事操作說明,創新在線導辦、智能推薦等手段,實現“一端在手、一看就懂、一點就能辦”。深化各級政府網站、政務服務平臺適老化、無障礙改造。建設全科無差別受理智慧政務服務大廳,統籌推進線上線下服務融合互通,提升政務服務便捷性。

  加快“一件事一次辦”服務。推進政務服務便利化,加強跨部門、跨層級數據共享與業務協同,深化業務融合和流程再造,從企業和群眾辦事角度出發,圍繞企業、個人全生命周期,將內部關聯性強、辦事頻率高、企業群眾獲得感強的多個事項集成整合,重點推出新生兒出生、醫療費用結算、不動產登記、企業開辦、企業變更等高頻事項“一件事一次辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”要求,減少辦事環節、精簡辦事材料、壓縮辦理時限,促進政務服務從“網上可辦”向“網上好辦”升級。

  完善“省內通辦”“跨省通辦”服務。加強省級統籌協調,依托一體化政務服務平臺,自上而下推動政務數據共享與開放,著力打通業務鏈條和數據共享堵點,推動更多政務服務事項納入“省內通辦”“跨省通辦”。

  提升審批服務效率。加快推進政府部門核發的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。推進電子證照在政務服務領域應用和全省互通互認,通過數據共享獲得的信息不再要求提供實體證照;跀祿蚕砗椭悄芎蓑,更大范圍推行告知承諾制,推進政務服務事項減環節、減材料、減時限及辦理流程優化。

  推進政府網站集約化建設。構建政府網站集約化平臺,開展政策信息智能精準服務,實現信息“一網通查”,互動“一網通答”。建設新媒體傳播渠道,實現政策多樣化解讀。

  2.助推營商環境改善提升。聚焦“放管服”改革,以市場主體和人民群眾需求為導向,以轉變政府職能為核心,率先在重點事項和關鍵環節上實現突破,讓更多企業進得來、留得住、發展好。

  拓展延伸“不來即享”利企服務。加快“不來即享”與政務、金融、企業服務等系統深度融合,推動業務數據共享互通,實現惠企政策精準推送,政策兌現直達直享。圍繞市場主體全生命周期需求,積極拓展業務場景,推進被動服務向主動服務轉變。完善政策宣傳服務、企業運營服務、金融普惠綜合服務等創新場景,為市場主體提供基于大數據的精準一站式服務,實現更多惠企便民政策和業務“不來即享”。

  推動商事登記制度改革。深化“證照分離”改革,在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,推動涉企審批減環節、減材料、減時限。升級完善市場主體“一網通辦”綜合服務平臺,優化部門間數據聯動共享,打通企業開辦全環節、全鏈條智能審批,大幅壓減企業開辦時間。

  推動投資項目審批監管“一網通辦”。持續完善投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺,集成各級各類“放管服”改革成果,推進“一張圖”審批、可視化審批、信用承諾制審批,強化項目代碼全網應用,以“數據跑”代替“企業跑”,實現全流程“一網通辦”、全過程“一網統管”,推動企業投資項目最多90天落地。迭代提升業務承載能力和在線政務服務水平,推動重點領域、重大改革、重大項目數字化管理。

  推進工程建設項目全流程在線審批。加快推動工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環節在線辦理。加快推進工程審批系統與一體化政務服務平臺、投資在線監管平臺、公共資源交易平臺、環評審批系統等相關部門既有審批系統深度融合。統一完善項目審批信息互聯互通、實時共享技術標準和基礎條件,搭建項目審批全鏈條數據交互平臺。全面實行跨層級在線審批,全面推廣電子簽章、電子證照等在項目審批中的應用。

  推進公共資源交易全流程電子化。推動全省平臺服務系統一體化部署對接,實現省市兩級公共資源交易活動一體化、全面互聯互通和信息資源共享。實行全省遠程異地評標評審,全面實施交易活動全流程電子化和服務事項網上辦理,保障各類公共資源交易活動有序開展。

  優化稅費征收管理流程和納稅服務效能。精簡資料報送、優化辦稅流程,制定并持續完善稅費事項“零跑動”清單,做好社保、非稅征管職責承接管控,拓展“網上辦”“掌上辦”應用范圍,豐富征納互動形式內容,提高電子檔案利用率,深化稅收大數據資源開發利用,探索稅收社會共治新模式。

  提供便利的中小微企業金融服務。以服務中小微企業融資為導向,提升甘肅信易貸平臺服務能力和水平,依托大數據等技術手段為企業精準畫像、有效增信,提升金融服務效率,降低金融服務成本,更好服務全省項目建設和實體經濟發展。

  探索“一業一證”服務需求。推動審批管理服務從以政府部門供給為中心向以市場主體需求為中心轉變,探索照后減證和簡化審批新路徑。

  3.推動惠民服務智慧普惠。充分發揮政府數字化轉型對促進政府公共資源優化配置的作用,加強拓展智慧民政、智慧人社、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧住建等基本公共服務數字化應用,推動優質惠民服務向基層和特殊人群延伸,提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力,讓更廣領域更多人群享受數智化服務。

  (三)推進一網統管,構建數字政府治理新格局

  以數字化方式提升精準治理水平,推進市場監管、社會治理模式創新,提高公共決策前瞻性,推動政府治理體系和治理能力現代化。

  1.推進市場監管方式創新。貫徹落實國務院“互聯網+監管”部署,加強市場監管信息化建設,強化安全監管、重點領域監管、質量監管,建立健全以信用為基礎的新型監管機制,不斷提高市場監管效能。

  完善“互聯網+監管”系統。不斷強化甘肅省監管數據的匯聚、治理和共享,加強監管事項清單數字化管理,實現監管執法全過程留痕、全流程可追溯,推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管,更好支撐“雙隨機、一公開”監管、信用監管、重點監管等工作。積極探索非現場監管、移動監管、穿透式監管等監管方式,有效提升監管效能。

  構建多行業監督管理體系。建設完善食品安全監管體系和產品質量追溯體系,強化藥品、醫療器械等醫藥用品安全監管能力,構建藥品安全風險防范體系。充分運用大數據技術,開展產品質量問題的分析研判,提高特種設備的安全監管水平。提升網絡市場和廣告市場的精細化治理水平,建立并完善網絡交易監管體系。

  探索“信用+監管”模式。加快推進社會信用體系建設,依托甘肅省社會信用信息平臺和信用中國(甘肅)網站,建立市場主體信用數字檔案,加大信用信息歸集共享和公示公開,積極推行信用承諾制度,全面實施信用分級分類監管,依法依規開展守信激勵和失信懲戒,建立完善信用修復機制,著力構建以信用為基礎的新型監管機制。

  2.促進社會治理模式革新。高標準推進業務系統、業務數據對接與整合,完善我省社會治理體系建設,創新實現多渠道、全方位、寬領域、有特色、可持續的社會治理新形態,實現政府社會治理的智慧化躍升。

  增強公共安全智能化。建立信息化、智能化的公安機關服務體系,推動人工智能在社會發展、服務群眾、服務企業等公安政務服務領域的深度應用。統籌公安大數據智能化框架體系建設,持續增強數據融合治理能力、強化云平臺支撐能力、提升大數據平臺服務水平、完善安全防御體系建設,實現甘肅公安大數據平臺與全國公安大數據平臺互聯互通。增強安全生產、食品藥品、生物安全等領域安全保障協同能力。加強應急消防救援處置體系建設,全面提升面向災害的研判預警、安全監控、智能指揮、處置協同等能力。

  加強智慧交管綜合治理。完善交管政務服務功能應用,加強數據共享,推進網上辦事智能化。加快交管云節點建設,逐步將公安網集成指揮平臺等應用服務遷移或部署至該節點。重點推進甘肅智慧交管大數據分析研判平臺建設,全面提升智能化決策能力,提升警務資源利用和服務價值。

  提升智慧城市管理能力。推動數字化綜合治理模式創新,提升城市綜合管理、社會矛盾化解、基層社會治理等能力。優化智慧城管大數據資源體系及服務應用,加強城管大數據綜合服務、監管執法、查違控違、指揮調度、考核監督等能力。實現城市網格化管理,推進社會基層治理精準化,打造市區聯動、資源共享的城市管理新模式。

  建設全省統一的“二維碼一碼通”支撐平臺。依托省大數據共享交換體系和公共應用支撐體系,基于多維數據融合支撐的健康碼基礎,建設“二維碼一碼通”支撐平臺,打通高頻場景應用,達成“多碼合一、一碼互聯、碼上服務”,將“二維碼一碼通”支撐平臺打造成為全省生產、生活的基礎設施,完善城市綜合市民服務與市民鑒權生態體系,構建甘肅特色的一碼通,即個人一碼、企業一碼、門樓牌一碼,實現“一碼辦事”。

  3.提升經濟監測智能研判。加強數字技術在經濟運行監測、決策評估方面的應用,提升經濟調節智能化水平,提高政策制定的科學性、預見性和有效性。

  加強經濟數據匯聚共享。構建宏觀經濟數據庫,加強就業、產業、投資、消費等多源數據的匯聚共享,提升實體經濟和消費市場等重要經濟指標動態監測和研判能力。

  強化經濟運行大數據應用。利用大數據、區塊鏈、人工智能等先進技術,構建經濟社會運行分析模型,實現全省經濟動態監測、趨勢研判、輔助決策。

  4.強化生態環保精準治理。推進數字技術在生態治理領域的應用,提升生態環境監測能力,整合生態環境信息資源,利用大數據分析為生態環境污染防治和環境質量提升提供更科學精準的支持。

  強化生態環境感知能力。推廣衛星導航、無人機等監測技術在生態環境監測領域的應用,提高生態環境監測的精確性和可靠性,基本覆蓋全省典型生態系統、自然保護地、重點生態功能區和生態保護紅線重點區域。

  提升生態治理協同能力。建立國土資源“一張圖”,增強智能監管、預測預警、應急聯動的數字生態環境保護體系,提升協同治理水平。加快重點領域、重點行業碳排放智能檢測和動態核算,助力碳達峰、碳中和目標實現。

  (四)推進一網協同,打造數字政府管理新模式

  構建政府內部一網協同體系。全面推進政府機關內部數字化改造進程,加快構建全省跨部門、跨層級的一網協同機制,推動各級政府內部辦公流程再造、效能提升,實現政府決策指揮協同、監管協同、審批協同,滿足新時代現代化治理要求。提升行政決策能力,打造高效敏捷的行政組織體系,加強業務流程數據分析,輔助政府科學民主依法決策,評估業務運行狀況和政務服務效能。構建全省政府系統督查考核信息化平臺,以“互聯網+督查”為重要手段,不斷完善督查考核方式,形成閉環運行機制。

  (五)推進體系建設,完善數字政府運行新機制

  依據國家相關標準,構建甘肅省數字政府運行機制,全面推進數字政府標準規范、安全保障、運營運維三大體系建設。

  1.完善科學實用的標準規范體系。參考國家、行業相關標準,建立務實有效的數字政府標準體系,提升數字政府標準化規范化水平。

  法規規章。制定數據安全責任、數據監管、數據流通、數據開放、電子證照等領域地方性法規和政府規章草案,按程序報審公布,為數字政府建設保駕護航。

  基礎設施標準。圍繞政務大數據中心、政務云平臺、電子政務網絡等基礎設施標準化建設管理,建立大數據基座、政務云平臺、統一電子政務網絡等標準。重點完善國產政務云系列標準,包括國產軟硬件產品集成標準、系統適配標準和系統遷移標準等。

  數據資源標準。圍繞數據全生命周期管理,建立健全數據資源標準化規范,完善包括采集匯聚、數據治理、共享開放、數據安全、數據管理、數據隱私保護及大數據開發利用等標準規范。著重完善數據交換信息規范、政務信息資源目錄標準規范、政務信息資源共享標準規范、電子證照數據與共享服務規范等標準。建立完善數據治理標準體系,制定數據分類分級、質量管理、脫密脫敏和安全管理等標準及規范性文件,提高全省數據質量。

  公共支撐標準。建立公共基礎支撐、應用開發共性組件、應用系統平臺接口、應用系統技術要求等標準,從功能、性能、可靠性、安全性、容災設計等方面制定數字政府建設的質量標準。建設統一身份認證系統規范、統一電子印章系統規范、統一電子證照系統規范、統一公共支付系統規范、統一信用支撐系統規范。

  政務服務標準。參考國家政務服務政策標準,全面完善政務服務標準化建設,打造涵蓋政務服務提供、政務服務保障、政務服務評價及改進標準體系于一體的可復制、可推廣的政務服務標準體系。

  管理標準。圍繞項目全生命周期,建立系統建設開發管理、項目管理、投資管理、專家管理、運維管理、評估審核、資產審計等標準規范。

  2.構建可管可信的安全保障體系。堅持總體國家安全觀,以《網絡安全法》《密碼法》《數據安全法》等法律為依據,把安全發展貫穿于數字政府建設各領域和全過程。按照國家網絡安全等級保護2.0標準體系和關鍵信息基礎設施安全保護制度、云計算服務安全評估辦法相關要求,以落實網絡安全工作責任制為抓手,以構建高安全的數字政府為目標,堅持人防、物防、技防結合的聯防聯控大安全理念,從制度、技術、運營、創新四個方面,推進商用密碼合規合法使用,建立健全一體化網絡安全保障體系。

  落實安全標準制度建設。建立完善覆蓋基礎、技術、管理、測評、服務、網絡信任等類別的甘肅省數字政府安全標準體系,制定完善覆蓋數據治理、應急管理、安全運維、安全教育、督查檢查等領域的安全制度體系及配套實施細則和操作規程。推動建立數字政府網絡安全責任體系,加強數據安全與個人信息保護機制建設,建立網絡安全閉環管理機制。

  落實安全技術手段支撐。逐步推進安全技術手段建設,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估,形成覆蓋政務云、網、大數據基座、政務業務應用的安全保障技術支撐能力。建設完善覆蓋政務云各層面的安全防護平臺,發揮云網一體、云數融合的差異化優勢,做好云邊界防護,提升云原生安全能力;完善政務網安全保障能力建設,支撐開展安全域規劃、邊界防護、入侵防御、接入認證、威脅防御等工作,構建電子政務外網縱深防護體系。建設大數據基座安全治理平臺,建立健全數據全生命周期安全保障能力,提升敏感數據識別、分類分級、流轉視圖、脫敏共享、加密傳輸、溯源水印、賬號管理、訪問控制、容災備份等技術管控水平。全面推進政務業務應用的安全保障能力建設,在業務流程、系統防護、不良信息治理等方面做好全方位技術保障。

  提升安全運營管理水平。加強安全運營體系構建,落實網絡安全運營、管理、監督責任,健全跨部門、跨地區安全工作聯動機制,統籌省、市、縣三級安全運營保障工作。建設集中化多層級的安全運營管理與監測預警平臺,對接多源安全數據,提升全省集中安全態勢感知、攻防測評能力,支撐開展異常事件分析、安全風險監測、風險預判、應急響應、協同指揮、快速處置等工作,實現對政務云、政務網、大數據基座、政務應用的分領域統一運營管理。依托省數字政府建設運營部門組建專業網絡安全運營保障團隊,強化網絡安全意識教育和崗位技能培訓,提升安全人員技術與支撐保障水平。開展常態安全合規評估、督查檢查,形成閉環管理。完善網絡安全應急保障機制,提升重大安全事件應急響應與快速處置能力。

  提升安全創新應用成效。建設使用符合規范的商用密碼保障系統,深化商用密碼在數字政府建設中的合法合規使用。研究構建安全能力共享支撐機制,推動建設安全能力底座,提升縱深防御效果。推動主動免疫可信計算技術在安全動態關聯感知場景中的應用,最終達到安全可信。積極開展基礎軟硬件設備國產化適配工作,提高供應鏈安全水平。推動電信級身份認證能力在數字政府統一認證場景應用,推動人工智能、區塊鏈、多方計算等技術的創新應用,提升安全保障水平。

  推進數字政府安全保障體系建設。到2023年,安全保障能力基本覆蓋各領域全流程,實現安全風險初步可控;到2024年,全面深化安全保障體系與配套能力建設,完善建設省、市、縣三級貫通、一體聯動的網絡安全運營管理機制與支撐平臺,基本建成可管的網絡安全體系;到2025年,安全技術創新應用在重點領域取得突破,國產化適配工作推進有力,安全支撐能力深化拓展,實現全局風險感知、統一指揮調度、事件快速處置,形成一體化的網絡安全積極防御體系,基本達到安全可信。

  3.實現精細快捷的運維運營體系。堅持“政企合作、管運分離”模式,構建管理高效、責任明確、保障有力的數字政府建設運維運營體系,為數字政府建設運行提供長期穩定的技術服務和支撐。

  強化運營運維。按照“共同參與、統一標準、分級維護”的要求,建立數字政府建設一體化分級運維保障流程,構建技術支撐和制度規范,實行分層分級差異化服務,提供解決方案、系統運維、技術支持、容災備份等專業化的技術服務,滿足全省數字政府全天候保障需求。

  加強質量管控。組建項目運營管理團隊,及時分析項目管理、產品研發、運維管理、運營管理信息,優化質量管理流程,定期輸出過程監控與質量監控報告。建立數字政府信息化成果的質量管理和檢測機制,執行雙向深入檢測,加強質量把關。

  五、實施步驟

  按照“統籌推進、重點突破、階梯提升”的思路,以挖掘數據要素價值為突破口,對數據進行匯聚治理、融合創新,加強數據共享開放及安全管理,促進數據協同、業務協同,為數字政府建設持續發展提供長效保障。

  (一)補齊短板階段(2021—2022年)。對標對表國家要求,完善甘肅省數字政府建設標準規范體系與組織保障體系。構建安全泛在的電子政務外網,為跨層級、跨區域、跨部門的網絡互通、數據共享、應用協同提供支撐。提供穩定可靠的政務云,為數字政府建設提供穩定可靠的云基礎支撐。建設全省一體化大數據基座,匯聚整合各部門多維數據,提升基于大數據的政府治理能力和公共服務水平。建設支撐全省信息匯集、深度研判、科學決策、指揮調度等功能為一體的運營指揮中心,實現系統對接、信息連通。甘肅省一體化政務服務能力明顯提升,一體化政務服務新模式基本定型。完善“不來即享”平臺、投資項目在線審批監管平臺、“互聯網+監管”平臺、省遠程異地評標評審系統等系統。初步實現政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府運行“一網協同”。

  (二)鞏固提升階段(2023—2024年)。全省政務服務基本做到標準統一、整體聯動、業務協同。持續推進數據開放、共享、融合,實現政府數據與市場數據、社會數據深度互聯共享。持續深化政務信息系統整合,增強政務信息系統快速部署能力和彈性擴展能力,提升跨部門協同治理能力,全面實現“一網通辦”“一網統管”“一網協同”。強化數字技術在公共衛生、自然災害、重大事故、社會治安等突發公共事件中的應用,全面提升預警和應急處置能力。

  (三)深化拓展階段(2025年)。數字政府能力全面提升,數字技術與政府履職深度融合,建立全省完善的一體化政府服務、治理、協同體系,形成共建共享、集約利用的建設模式,公共數據依法依規實現按需共享、有序開放。建成中西部領先、全國一流的服務型數字政府,有力引領智慧城市、數字經濟、數字社會發展。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。省數字政府建設統籌推進領導小組領導全省數字政府建設工作。省大數據管理機構負責統籌規劃、組織協調、檢查指導和監督落實等工作。各地區各部門要將數字政府建設作為“一把手”工程,成立相應的組織領導機構協同推進,形成統籌有力、協調有力、支撐有力的工作格局。

  (二)加強經費保障。各級財政、發改委同大數據管理機構統籌信息化項目資金安排,將數字政府建設運行列入專項規劃、年度計劃和專項經費預算,積極爭取國家資金支持,多渠道保障資金需求。積極探索企業投資、政府購買服務等市場化運作方式。鼓勵和引導社會資本參與數字政府基礎設施領域項目的投資、建設和運營,凝聚多方力量共同推進建設。

  (三)強化人才保障。培養公務人員數字化思維,鼓勵政府部門與科研機構、高等院校、重點企業建立人才聯合培養機制,打造一支熟悉政策業務、掌握大數據管理技能、適應數字政府建設的專業化隊伍。建立數字政府領域高層次、復合型人才的培育、引進、使用機制,暢通重點人才綠色通道。

  (四)強化考核評估。建立科學的甘肅省數字政府建設績效考核評估機制,強化建設管理、監督考核、投資評價、結果通報、約談制度,實現以評促建。引入第三方機構定期績效評價,發揮社會監督作用,及時回應社會關切,以惠民效果和群眾評價檢驗成效,確保建成企業群眾滿意的數字政府。

    甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省數字政府建設總體規劃(2021—2025)的通知.PDF

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